基于政府管制的环境治理政策较多，市场化政策实施相对滞后，环境服务价格体系不完善，垃圾、飞灰、污泥处理服务收费不合理。

在近日举行的全国工商联环境服务业商会（以下简称“环境商会”）2019环境企业家媒体见面会上，环境商会希望通过全国人大代表向两会提交议案，建议进一步加快环境领域市场化改革。

策滞后

我国环境治理相关经济政策依然不足；约束性处罚政策多，正向激励性政策少

环境商会认为，目前仍存在市场化政策实施相对滞后，环境服务价格体系不完善，垃圾、飞灰、污泥处理服务收费不合理等问题。

比如，随着垃圾分类收集推进，垃圾预处理、给料、分选和焚烧技术装备进步，多数企业每吨垃圾发电量都远超过现行执行标准280千瓦时，但超过部分不执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元每千瓦时。

反观近年来的环保政策，赵笠钧认为，我国环境治理对于行政手段依赖度过高，缺少市场化经济手段的调节。相关经济政策依然不足；约束性处罚政策多，正向激励性政策少。

此外，税收、金融等方面的政策也对行业深入市场化改革有所影响。比如，在税收方面，2015年增值税新政实行后，环保行业缴纳增值税及附加累计约占污水、垃圾、危废处理费收入的4%~7%，造成利润率本就不高的环保企业盈利大幅下降；环保行业细分程度高，税收优惠政策的相关技术产品目录等没有及时更新，新型创新性环保技术产品无法获得支持。

在金融方面，环保行业融资渠道有所萎缩，表现突出的是民营环保企业融资难、融资贵问题。银行系统后续信贷评估更加慎重，使行业融资成本大幅升高，信贷额度锐减。

“近几年环境监管加强，环境治理市场需求增大，应该带来大市场大格局，但目前产业的投资和市场规模还没有完全显现。”环境商会环境政策专家骆建华认为，去年行业出现的很多问题，不是拐点而是新的起点，要建立新的规则。在这个过程中，市场化程度低就无法激发市场活力，因此要加快市场化改革。

如何深化市场化改革？

完善环境服务价格体系、实行结构性减税，加大融资扶持力度，企业自身也要苦练内功、稳步发展

“行业市场化程度的高低与应对风险能力直接挂钩。”股份总经理杨斌认为，环保行业市场化仍需深入推进。

环境商会建议，应从三方面深化环境治理领域市场化改革：一，进一步完善环境服务价格体系，建立绿色价格机制。以上述垃圾焚烧发电为例，对于达标情况良好的项目，可适当增加其上网电价补贴或提高垃圾焚烧价格。

第二，完善绿色税收和收费政策，实行环保行业结构性减税。建议选择特定税种降低税负水平，比如降低污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入税率，可参照生活服务业增值税6%的税率执行。

第三，实施财政金融政策。引导政府新增财力加大环保投资预算，在每年新增财政收入中按比例划拨资金专项用于环境保护。扩大对绿色企业的担保、贴息支持，建立中央部门和地方政府主导运作的绿色发展基金。

同时，引导商业银行为环保企业提供融资服务，在贷款额度、贷款利率和还贷条件方面，对资信良好的企业给予切实优惠。建议鼓励商业银行以应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷等。

“环境基础设施建设有着刚性的投融资需求，需要政府和社会资本形成长效资金的持续投入机制。”赵笠钧表示，希望金融机构开发针对细分绿色产业的金融产品，满足环保行业项目周期长的融资需求。

他还建议，加大对环保企业在证券市场融资的扶持力度。借助科创板和注册制试点的改革春风，开辟绿色通道或适度放宽行业准入标准，鼓励更多环保企业上市直接融资。

记者了解到，3月4日，上交所发布了科创板配套的两个指引，节能环保、新能源等领域将优先重点推荐。

“作为污染防治攻坚战当仁不让的主力军，环保企业要奋力担当，找准市场定位，恪尽行业操守，回归环境服务的本质。”环境商会也对环保企业发出倡议，苦练内功、稳步发展。